【案例导读】活跃在北京西站南广场的“黑旅馆”接站人员，却冒充西站工作人员，以帮助买票、用车直接送站上车为幌子，将民工旅客骗至“黑旅馆”，变相加价强行倒票，旅客稍有不满和质疑，便施以打骂、恐吓行为，对旅客的人身自由进行非法限制……[http://www.caihongtiantang.cn]【案例正文】[http://www.caihongtiantang.cn]“在西站南广场的公共汽车站或售票厅门口，很多来北京西站买票乘车的民工旅客往往会遭遇到黑旅馆揽客者的‘夹道欢迎’，他们或谎称西站正在修地铁，无法进站购票；或谎称上车需先签字为名，冒充西站工作人员，以不收取任何费用帮助买票、和用车直接送站上车为幌子，将民工旅客骗至黑旅馆，然后实施敲诈、恐吓等非法行为以达到牟取暴利的目的。”[http://www.caihongtiantang.cn]2005年1月6日中午1点钟在北京西站南广场售票厅附近，大概十几位没有佩戴任何证件的黑旅馆的揽客者在不停地招揽“生意”。在通往售票厅的走廊底下，两位中年妇女正在向3位民工旅客发起“攻势”，“到我们旅馆吧，条件好，离这儿特别近，开车也就四五分钟。还能帮您免费订车票，您去看看吧，我们的车免费接送。觉得不好没关系，我们的车还能把你送回来……”[http://www.caihongtiantang.cn]见3位民工旅客无所适从面露难色，另外一个中年妇女也在旁边帮腔：“要不，你们先派一个人过去看看，行的话，你们再一起过去。肯定没有问题，看，车就在那里等着呢。”[http://www.caihongtiantang.cn]在停车场上有一个正准备载客的小面包车。“行行行，你们别说了，走就走吧。”一个似乎是领头的农民工提着包站了起来，其他的几个农民工也都跟着把包收拾了一下，跟着其中一个中年妇女上了面包车。看到面包车开走，两名中年妇女又回到售票厅外，瞄准了下一个目标。[http://www.caihongtiantang.cn]不到十分钟，这辆金杯牌面包车就又回来拉走了一批民工旅客扬长而去。[http://www.caihongtiantang.cn]这些为“黑旅馆”揽客的人以外地中年妇女居多，而开车的和在旅馆接应的都是剽悍的年轻人，他们多以结伴回家的农民工为目标，他们大多以为自己人多势众而放松警惕，而到了别人的地盘上，也只有挨宰的份儿了。更何况农民工文化层次不高，也不懂得用法律的武器保护自己。[http://www.caihongtiantang.cn]一位受骗后的农民工回忆了他被“黑旅馆”敲诈的过程：“早上我们一行人乘坐公交车来到西站南广场。刚下车，看到到处都是人，分不清东南西北，不知道哪儿是哪儿，也不知道在什么地方买票，正在停留的时候，一个中年妇女走了过来，说是西站的服务人员，说现在西站由于修建地铁、施工，售票厅暂时关闭，站里的领导专门让她们接送旅客回休息室歇脚，并为旅客代买火车票。[http://www.caihongtiantang.cn]这时另外两个中年妇女也过来帮腔，说代买车票不加价。我们也信以为真，挺高兴的，心里头还感激她们为旅客想的周到。于是也就很爽快的跟着他们上了一辆面包车。[http://www.caihongtiantang.cn]也就过了一会儿，面包车把我们拉到一家地下旅馆，下到地下两层，看到里边的房间非常的破，跟我们的工地差不多。谁知道司机和旅馆经理就把门关上，向我们收取购买车票的钱，当时也没有要押金和订票费。可是，等票买回来以后，却让我们多掏100元钱，我们就问他们，不是没有订票费吗？他们就回答说，不是订票费，是住宿费和车费。可我们就想，我们没有住宿呀，就刚刚在这里待了一会儿而已，就是车费也没有这么多钱。我们便壮起胆子和他们讲理。不料他们火冒三丈，并七嘴八舌地围攻我们，并且警告我们，说不给钱谁也别想走出旅馆，看到他们动粗，而且车票又在他们手里，就忍气吞声的把钱给了他们。[http://www.caihongtiantang.cn]一位知情人告诉记者，北京西站每年都有“黑旅馆”欺诈农民工的现象，北京站也有。特别是在农民工暑期回去收麦子和春运过年回家的时节比较突出。[http://www.caihongtiantang.cn]揽客者为“黑旅倌”招揽一个顾客一般会有5—10元的提成，如此“高收入”自然让揽客者乐此不疲。当旅客被招揽者带到旅店后发现条件恶劣时，即使想走也会被数人阻拦不得脱身，除非旅客自己交纳那笔被店老板已经付出去的招揽费。[http://www.caihongtiantang.cn]北京西站公安段副段长张志强介绍：目前在北京西站招揽住宿业务的旅馆经营者虽大部分持有工商营业执照，但在经营中仍存在一些违规行为。[http://www.caihongtiantang.cn]有的旅馆接站员用高标准的住宿条件或星级宾馆的图片向旅客推介不够标准的旅馆；有个别无证“黑店”则抛出“干净卫生、价格低廉”的诱饵，将旅客骗至店内住宿，继而收取高于承诺的费用。[http://www.caihongtiantang.cn]北京西站公安段调动值勤民警和便衣民警虽对站内1.3万平方公里内采取全天候控制，但西站地界管理归属的复杂性给执法也带来一些困难。[http://www.caihongtiantang.cn]仅以西站的南广场为例，如果需要清理整治黑旅馆揽客者就需要3家公安机关联手出动，我们西站公安段的辖区是台阶以上，广场归西站公安分局，但广场的一个角归丰台公安分局太平桥派出所管理，而工商系统的辖区划分和我们又不太一样，站内是由西站工商分局管理，但南广场则由宣武和丰台两个工商分局管理。[http://www.caihongtiantang.cn]另外，就是在执法过程中取证难，而且对案件的界定有相当的困难。因为他们多是以“代买车票”为借口，并且分两次收取费用，第一次收取的钱和车票是一样的，但在把票买来以后，他们在给票的时候往往以“住宿费”、“车费”为借口让民工多掏钱，所以我们很难界定他们是“倒票”行为。[http://www.caihongtiantang.cn]西站公安段的张段长表示，根治“黑旅馆”关键是要加强“行业治理”，由工商部门对这些小旅馆启用“黑名单”进行治理，违规经营两次就吊销他们的营业执照，对那些在“硬件”方面不具备经营旅馆行业的坚决取缔，这样才能使打击“黑旅馆”的专项斗争有根本改观。[http://www.caihongtiantang.cn]